10月31日，國(guó)務(wù)院正式公布修訂后的《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，《條例》自12月1日起施行。11月12日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)孫梅君表示，食品安全沒(méi)有零風(fēng)險(xiǎn)，但監(jiān)管必須零容忍。孫梅君介紹，《條例》按照“最嚴(yán)格監(jiān)管”要求，在《食品安全法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步補(bǔ)充和完善了相關(guān)制度規(guī)定。

　　新修訂的《條例》亮點(diǎn)頗多，按照相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《條例》在總體思路上主要把握了以下幾點(diǎn)：一是細(xì)化并嚴(yán)格落實(shí)新《食品安全法》，進(jìn)一步增強(qiáng)制度的可操作性。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)新《食品安全法》實(shí)施以來(lái)食品安全領(lǐng)域依然存在的問(wèn)題，完善相關(guān)制度措施。三是重點(diǎn)細(xì)化過(guò)程管理、處罰規(guī)定等內(nèi)容，夯實(shí)企業(yè)責(zé)任，加大違法成本，震懾違法行為。其中，備受輿論關(guān)注的是第三點(diǎn)。

　　毋庸諱言，以往出現(xiàn)食品安全問(wèn)題之后，一般只是對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰，很少“罰款到人”。因此，一些導(dǎo)致嚴(yán)重后果的食品安全事件，最終往往是企業(yè)受罰了事，相關(guān)責(zé)任人難能感受到“切膚之痛”。為了杜絕此類現(xiàn)象，新修訂的《條例》首次確立了“雙罰制”——除了處罰違法企業(yè)之外，還要對(duì)單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款。相比起單純處罰企業(yè)，“罰款到人”的相關(guān)規(guī)定可謂“拳拳到肉”，只有讓相關(guān)責(zé)任人感受到“切膚之痛”，他們才能真正將食品安全放在心上。

　　實(shí)際上，具體入微的制度細(xì)節(jié)正是《條例》最大的亮點(diǎn)。無(wú)論是對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”作出詳細(xì)規(guī)定，還是對(duì)“罰款到人”設(shè)定具體罰則，新規(guī)條分縷析、一目了然，因此具有很強(qiáng)的實(shí)際可操作性。正所謂“徒法不足以自行”，法律的生命在于實(shí)施，要想使法律發(fā)揮出預(yù)期威力，首先就應(yīng)該細(xì)化法律規(guī)定，明確違法者所應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任。以此來(lái)看，《條例》的三點(diǎn)總體思路是一種遞進(jìn)關(guān)系——增強(qiáng)制度的可操作性，有利于堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向完善相關(guān)制度措施，以此為基礎(chǔ)，可以加大違法成本，震懾違法行為。

　　要想確�！白顕�(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”落到實(shí)處，首先就要將食品安全置于最廣泛的群眾監(jiān)督中——正所謂“群眾的眼睛是雪亮的”，在食品安全這件“天”大的事上，民眾不僅是普通的消費(fèi)者，更是無(wú)處不在的監(jiān)督者。食品領(lǐng)域之所以安全事件頻發(fā)，固然有體制機(jī)制層面的原因，但市場(chǎng)監(jiān)管人員的捉襟見(jiàn)肘，也是一個(gè)普遍存在的客觀因素。食品監(jiān)管不僅需要專業(yè)技術(shù)支撐，而且需要技術(shù)設(shè)備檢測(cè)，由此不免影響食品監(jiān)管隊(duì)伍的規(guī)模，以及全面實(shí)行市場(chǎng)排查的效率。相比起監(jiān)管部門的拉網(wǎng)式排查，市民監(jiān)督舉報(bào)無(wú)疑更具針對(duì)性，而且往往更有效率。

　　在常態(tài)化監(jiān)管與群眾監(jiān)督的合圍之下，更有助于將“史上最嚴(yán)”食品安全法落到實(shí)處，從而最大限度地捍衛(wèi)“舌尖上的安全”。

（責(zé)任編輯：華康）